2008年7月2日，国务院常务会原则通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》，这标志着《规划》进入了实施阶段。

　　5年或稍长一点时间，260亿元投资，10大工程、29个项目，增产粮食100亿斤以上。

　　意义重大，影响深远……把这些词汇用在这里，似乎都显得轻轻飘飘。因为，一个省的农业项目能得到国家的如此重视，国务院为此召开常务会讨论通过，可以说前所未有；一个有关农业基础设施建设的项目，投资达到260亿元，这也是前所未有的。

　　120页的《规划》，从起草到定稿，用了近一年的时间，修改了14次，这里面又凝聚了多少人的心血与智慧。

　　“手中有粮，心里不慌。”这是千百年来流传至今的古训。要知道，我们正在用占世界7%的耕地养活着占世界20%的人口，我们用事实回答了“谁来养活中国”的疑问。然而，粮食消费持续增长的趋势与耕地不断减少的趋势一样都是不可逆转，如何保证我国的粮食安全，是我们不得不回答的问题。

　　从国际上看，据美国农业部测算，近10年全球谷物消费需求增加2.2亿吨，而谷物产量仅增加1亿吨，2007/2008年度，全球谷物产需缺口0.2亿吨，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。就这样，美国人到2010年还要把大约1/3的玉米（1.13亿吨）用于生产乙醇，全球粮食供求必将进一步趋紧。

　　增产百亿斤商品粮，正是省委、省政府从国家粮食安全的大局出发，作出的果断决定，吉林省要为国家的粮食安全作出自己的贡献。

　　在今年的全省经济工作会议上，省委书记王珉指出，强化农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力，就要坚持狠抓粮食生产不放松，加快推进增产百亿斤粮食工程，加大全程农业机械化工程和西部土地开发整理工程的实施力度，稳步提高粮食综合生产能力。

　　省长韩长赋在谈到今年和今后一个时期“三农”工作的重点任务时强调，我省是国家重要的商品粮生产基地和粮食主产区，承担着维护国家粮食安全的重要责任。百亿斤粮食能力建设是我省农业的“第一号工程”。各级政府和部门要按照国务院部署，认真抓好落实，精心组织，全力推进，确保完成工程建设任务。

　　增产百亿斤商品粮，是省委、省政府从我省的省情出发，加强我省农业的基础地位，发挥农业资源优势，做大做强吉林农业的重大举措。 

　　我省地处松辽平原腹地，土质肥沃，气候适宜，是世界著名的三大“黄金玉米带”之一。改革开放以来，我省粮食生产先后登上了总产300亿斤、400亿斤和500亿斤三个台阶。然而，从总体上看，我们还没有改变靠天吃饭的局面。发展粮食生产的主要制约因素是我们的农田水利设施薄弱，西部地区干旱缺水，粮食产量很不稳定，年际起伏较大。要想粮食综合生产能力有一个较大的提升，那就必须进行大规模的改造中低产田，建设高标准的粮田。《规划》提出了建设10大工程、29个项目，这些项目建成后，将极大改善我省的农业生产条件。

　　增产百亿斤商品粮，也是省委、省政府以工业化思维谋划农业，发展农业产业化，增加农民收入，促进“三农”工作更好更快发展的有力措施。

　　作为一个传统的农业大省，农业增效、农民增收、农村进步与发展是个十分艰巨的任务。目前，我省大部分农民增收渠道还不够多，主要依靠种植业和养殖业。通过实施增产百亿斤商品粮工程，大大改善了生产条件，仅增产粮食这一项，项目区内就可人均增收500元以上。

　　回顾《规划》从制定到获准通过的全过程，省发展与改革委员会副主任闻国志动容地说，这首先是省委、省政府领导站在全国大局的高度，掌握发展的先机，正确决策的结果。

　　让我们看这样一个时间表：

　　2007年上半年，省发改委在深入调研、认真分析省情的基础上，拿出了增产百亿斤商品粮的意见，并初步制定了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》；

　　2007年7月，省政府常务会上，时任发改委主任的王祖继作汇报，省长韩长赋指示要全力推进；

　　2007年8月，省委常委会上，仍是王祖继汇报，会上一致认为要尽快完善规划，向国家汇报，之后，省发改委在省水利厅、农委、林业厅、国土资源厅、环保局、财政厅、气象局等部门全力配合和支持下，对《规划》进行了修改和完善；

　　2007年12月28日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉主持会议，听取了韩长赋省长关于吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的汇报，与会的各部委负责同志一致表示支持，因为这样能为国家提供大量的商品粮；

　　2008年1月18日，国家发改委副主任杜鹰在北京主持召开会议，审核吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的规划；

　　2008年1月27日到2月3日，国家发改委副主任杜鹰带领14个部委的86名同志来到我省，分成7个组对《规划》进行审核，省委书记王珉、省长韩长赋对他们的工作表示了谢意；

　　2008年2月18日到24日，中咨公司的专家来到我省对《规划》进行了审查、评估，省长韩长赋、副省长竺延风分别会见了专家；

　　2008年4月25日，国家发改委将《规划》上报到国务院；

　　2008年6月19日到20日，国家环保部对总体规划进行了环评，得到通过；

　　2008年7月2日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，《规划》作为两个主要议题之一，顺利通过。

　　《规划》能顺利通过，离不开省里各有关部门的密切配合、相互支持，也离不开有关市（州）、县（市）党委、政府的倾力支持，还有具体工作人员扎实、细致的工作。

　　《规划》里有这样一段话，最能说明实施这个规划的意义了：本规划所列10大工程、29个项目，是吉林省首次将粮食生产与经济社会发展、环境保护、资源节约有机结合起来，突破了单一的仅抓粮食生产的模式。此规划既考虑了水利、农田、良种及技术等直接增产粮食的项目，又考虑了生态保护、社会发展、资源有效配置等因素。这些项目的建设不仅对稳定提高粮食综合生产能力提供强有力的支撑和保障作用，而且对促进区域经济的协调快速发展，统筹城乡，增加农民收入，保护并改善生态环境，实现经济、社会、环境协调发展，有着更为重要的作用。

　　这里是被人喻为“没水戈壁滩，有水米粮川”的八百里瀚海：多年平均降水量不足400毫米，而年蒸发量却达到了1200毫米，是降水量的3倍。缺水似乎是不争的事实。然而就在这片干渴的土地上，日复一日，年复一年，第二松花江、嫩江和松花江干流滚滚流过。这3条河流的当地径流和入境水资源量多达400亿立方米。

　　西部并不缺水，缺少的是水利控制和调节工程！

　　吉林水利人敏锐地捕捉到了问题的症结所在，并在省委、省政府的领导下，对症下药：引嫩入白、大安灌区、哈达山水利枢纽工程陆续开工建设。正因为有了水利工程作为先行和先决条件，吉林增产百亿斤商品粮能力建设规划可谓是“水到渠成”，而且因为实现了水利先行，吉林增产百亿斤商品粮能力建设至少缩短了3年时间！

　　在几大水利工程中，今年6月10日开工建设的哈达山水利枢纽工程堪称是“大手笔”。仅这一项水利工程，就可使西部地区灌溉面积在原有43万亩的基础上增加到285万亩，年增产粮食近18亿斤，项目区内农民年人均增收2000元以上。

　　哈达山是松原市东南20公里处一个不起眼的小山丘，在这里，第二松花江已经默默流淌了很多年，而在这里建设第二松花江干流最末一级控制性水利枢纽工程，是吉林人长达半个世纪的梦想，但让这一梦想迟迟没有变成现实的技术瓶颈在于其淹没面积太大。在这一次的工程设计中，吉林水利人采取了低坝方案，即坝在江上，水库却在百公里之外的乾安县花道泡。此举不但使受工程淹没影响的人群一下由原来的10多万人锐减到现在的100多人，还给我省惟一一个没有水系经过的县城——乾安县打造了一个10亿立方米的“大水库”，增加了沿途长达97公里、100个流量的“人工河”。

　　一方面合理开发丰富的地表水资源，一方面大力开发空中云水资源，“捕捉空中那朵雨做的云”。

　　我省地处东北三省的中部，气候特点有利于人工影响天气，有集中三省飞机进行跨区域飞机人工增雨的区域优势。我省还建立了全国第一个人工降雨基地和人工影响天气联合开放实验室，建立了地面云雾实验室平台、“天然云室”外场试验平台、飞机探测及作业试验平台，建有卫星、飞机、火箭高炮、100个雨强计、10个雨滴谱观测、飞机探测及作业试验平台，初步形成了立体交叉人工增雨作业体系。按国家规划，“十一五”期间重点建设国家级人工增雨东北示范区，即松花江、辽河流域空中云水资源开发工程。建设省地（市）县三级指挥中心、空地探测及预警系统、地面及空中人工影响天气作业系统、人工影响天气效果评估系统、现代化通讯及计算机网络系统、人工影响天气技术支撑系统。项目建成后，年可增加地面降水10亿~20亿立方米。

　　西部“缺”水，但并不缺土。随着水的问题的解决，如何实现水土资源匹配成为省国土资源部门谋划的重大课题。也就是在这一背景下，西部土地开发整理项目应运而生。

　　我省西部地区地处松嫩平原，地势平坦，耕地后备资源丰富，是全省最具农业发展潜力的地区。据统计，该地区有未利用地近1100万亩，占全省未利用土地一半以上，是东北地区乃至全国目前少有的一块可集中开发利用的土地资源。2007年9月11日，全省西部土地开发整理重大项目在镇赉县哈吐气蒙古族乡破土动工。把昔日贫瘠的盐碱地打造成丰盈的米粮川，有人把它形象地比喻成“西部大造田”。这个项目包括的镇赉项目区、大安项目区和松原项目区，是分别与引嫩入白、大安灌区和哈达山水利枢纽三大水利工程相匹配的土地整理项目。项目总投资62亿元，总建设规模490.47万亩，投资规模和建设规模之大不仅开创了我省有史以来土地开发整理项目的纪录，也是近10年来全国最大的一个土地整理项目。

　　项目建成后，将新增耕地面积255万亩，增产粮食20亿斤左右。每年可为当地农村增加农业产值33亿元左右，惠及项目区20多万农民，使项目区农民人均收入由1000元左右增加到8000元左右，同时新增的几百万亩水田，将成为大面积“人工湿地”，使西部有望成为“塞北江南”。

　　由瀚海变“水乡”，这将彻底改变我省西部生态环境状况。而为了不陷入“垦荒，垦荒，越垦越荒，越荒越垦”的怪圈，在《规划》当中，我省首次把粮食生产与经济社会发展、环境保护、资源节约有机结合起来，突破了单一的仅抓粮食的生产模式。

　　在我省西部，很早就流行着这样一句话：“一年一场风，从春刮到冬”。由于风大，每年都在上演着“沙进人退、三刮四种”的画面。

　　要想解决这一问题，必须在农田防护林上动脑筋。因此，我省计划从今年起到2012年，在农安县、梨树县、大安市等22个县（市、区）完成农田防护林残次林带更新改造60万亩，在镇赉县、大安市、乾安县和前郭县新建农田防护林25.5万亩。新建与更新改造后的农田防护林可庇护农田855万亩，年均增产粮食18.5万吨，可实现农民增加收入2.6亿元。

　　一部《家在向海》让世人知道了向海国家级湿地自然保护区，在吉林西部，这样的国家级自然保护区还有莫莫格。但目前两大湿地同样面临着两大难题：一是保护区的核心区和缓冲区内人为活动对区域生态环境破坏加剧；二是湿地水域面积萎缩严重，“湿地不湿”成了两个保护区最为无奈的自嘲。在增产百亿斤商品粮能力建设中，省林业厅将结合西部土地开发整理工程，通过新建房屋、提供生产用地、建设配套设施等手段对保护区核心区和缓冲区内的2992户居民实施生态移民。

　　实施生态移民工程后，向海、莫莫格保护区的核心区与缓冲区内的现有居民区及所属耕地、草场可全部恢复为湿地和草原，约3.2万公顷的草原湿地将得到有效恢复和改良。由于林草植被增加，年可增加水源涵养730吨，年可固碳10.2万吨，减少水土流失146万吨，折合人民币0.9亿元。

　　按照增产百亿斤商品粮能力建设的总体规划，省政府还决定从改善区域环境出发，实施湿地生态补水工程。新建10处水田退水处理设施，对洮儿河灌区改造工程和引嫩入白工程的水田退水经工程与生物处理达标后，引入向海和莫莫格保护区湿地。另外，通过维修原引水渠道，分别引入洮儿河和嫩江水，确保两大保护区的生态用水。引水设施建成后，向海、莫莫格保护区湿地年均引水量可达到3.12亿立方米。

　　增产百亿斤商品粮能力建设中的10大工程、29个项目，归结起来就是两条路：一条增加耕地面积，走外延拓展之路；一路增加单位产量，走内涵挖潜之路。

　　再创粮食单产高峰，并不是一个遥不可及的梦想。关键是要依托科技的力量，向农业生产内部挖掘潜力。而由省农委承担的沃土培肥工程、国家优质粮食产业工程、良种培育和推广建设工程、全程农业机械化示范工程、生产技术集成与普及工程和病虫草鼠害预防工程，这6大工程可谓是件件事关提高单产，事事涉及内涵挖潜。

　　这6大农业工程项目建成后，可使项目区玉米平均亩产增加8％，水稻平均单产增加6％，大豆平均单产增加7％，增加粮食总产30亿斤，项目区农民增收22.5亿元。同时，项目区农田自然降水利用率和肥料利用率可提高10%~15％，土壤有机质含量提高7%~10％，农作物病虫害测报准确率明显提高。

　　其实，还有一种效益虽无法确切地用数字来体现，但影响注定是深刻而深远的——伴随着这些工程的实施，吉林农业将逐步迈向产业化、信息化、标准化、设施化、集约化和市场化。换言之，吉林农业距离现代农业的目标，更近了。

　　增产百亿斤商品粮，国之大事、民之大事，实施之时，大快民心。我们期待着，期待着项目建成之日，一个新的鱼米之乡呈现在世人面前。

　　吉林日报记者 张力军 潘锐 曹梦南