昨日上午，长春经济技术开发区转型与优势产业发展战略课题研究报告会在长春国际会展中心举行，国务院发展研究中心课题组发布了《长春经济技术开发区转型与优势产业发展战略》（以下简称《发展战略》），中共中央委员、国务院发展研究中心主任张玉台，长春市市长崔杰及相关领导到场。
据悉，这是5年内，国务院发展研究中心第二次对长春经济技术开发区进行专题研究，长春经开区到底有着什么样的独特魅力呢？
研究背景
长春经开区是全国四试点之一
为什么研究的对象首选长春经开区？有关人士介绍，在全国的54个经济技术开发区中，选择了4个作为研究试点，然后将成功的经验向全国各开发区推广，而长春经济技术开发区就是试点之一。
国务院发展研究中心局长、博士生导师程秀生研究员在分析长春经开区转型的必要性研究时表示：“在新的发展阶段，税收、土地、环保、加工贸易、劳动等政策陆续具有调整趋势或进行调整，伴随着这一进程，开发区享受优惠政策的特殊性不断弱化，与非开发区趋于一致，这就要求开发区逐步进入创造和发挥自身综合优势的新阶段。”
传统政策“优势”的消失使开发区面临压力，传统经开区的开发模式具有较强的开发商色彩，政策优惠在招商引资过程中发挥着举足轻重的作用。优惠政策的大幅减弱，使招商引资受到影响，从而使再投入的开发建设受到制约。
而长春经济技术开发区转型和“二次创业”的成功实践，充分体现了一个中部地区经济技术开发区，在资金、技术、人才和体制机制都处于相对劣势的情况下，如何通过锐意改革、不断创新，克服自身发展中遇到的各种制约因素，迎头赶上、不断超越的成功经验。
发展经验
“一区三园”作为战略指导
对于长春经开区的“二次创业”，《发展战略》从经验、模式、建议等多方面进行了深入分析。
在“一区三园”战略指导下,长春经开区由原来的“五大主导产业、十个园区”全面发展，转变为集中精力发展“三大支柱产业、三大特色园区”,按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的方向，初步形成了龙头企业带动、产业链联动、上下游企业聚集、具有竞争优势的特色产业园区和优势产业集群，大大提升了长春经开区的产业层次和发展潜力。
发展模式
“一二三四”的发展路径
对于长春经开区的发展模式，《发展战略》将其归结为“新赛得模式”，“新赛得模式”的核心，主要体现为“一二三四”的发展路径——实施一个战略、促进两种创新、推进三项建设、实现四个转型，按照“三为主，二致力，一促进”的指导方针，秉承“艰苦奋斗，永不满足，超越自我”的“赛得精神”，以产业结构调整升级和空间布局优化为主线，积极实施“一区三园”战略，促进体制机制创新、企业自主创新，全面推进经济建设、社会建设、城市建设和管理，努力实现经开区的发展观念转型、产业战略转型、管理模式转型和开发模式转型。
课题组认为，长春经开区转型和“二次创业”的“新赛得模式”以及所取得的经验，对全国经开区，尤其是中西部经开区转型而言，在产业发展模式、管理体制改革、科技创新模式、软环境建设和和谐经开建设等方面，具有重要的启示和借鉴意义。
政策建议
力争成为哈大经济带中心节点
对于长春经济技术开发区将来的发展，课题组还提出了政策建议和保障措施。课题组认为，作为吉林省惟一的国家级经济技术开发区和省市支柱产业的重要空间载体，长春经开区应主动融入国家哈大经济带、吉林省长吉图开放带动先导区、长春市长东北开放开发先导区发展战略，力争成为长东北开放开发先导区的核心区、长吉图开放带动先导区的龙头、哈大经济带的中心节点，在长春市、吉林省，乃至国家振兴东北战略中扮演重要的角色。
长春经开区区位示意图
“新赛得模式”的“一二三四”发展路径
一
二
三
四
一
二
三
四
·一个战略
·两种创新
·三项建设
·四个转型
“一区三园”战略
体制机制创新
企业自主创新
经济建设
社会建设
城市建设和管理
发展观念转型
产业战略转型
管理模式转型
开发模式转型
本组图片由国务院发展研究中心课题组提供
张玉台：经开区发展要做好五项工作
说到此次研究，张玉台表示，作为研究全局性、综合性、战略性、长期性问题的政策咨询机构，国务院发展研究中心一直关注着我国经济开发区的发展，早在2003年就曾对长春经开区进行研究，并总结出“赛得模式”，使之成为全国经济技术开发区健康、快速发展的典型模式之一。
“为适应新形势，应对新挑战，客观分析长春经开区在‘二次创业’过程中取得的成功经验和存在的问题，我们开展了此项课题的研究工作。我相信，这份报告将有助于推进长春经开区的产业升级步伐，促进开发区的顺利转型，同时对全国各大开发区的发展也具有启示意义。”
对于长春经开区今后的发展，张玉台谈了几点看法：首先还要进一步解放思想，实现科学发展；其次，要积极参加区域经济合作，在区域合作共赢中加快发展；三是要积极培育产业集群，进一步优化产业结构；四是突出战略重点，积极承接国际和国内产业转移；五是建立区域创新体系，提升自主创新能力。
张玉台
崔杰：调研成果提供强大理论基础
崔杰表示，长春经开区作为长春市改革开放的窗口、经济发展的龙头，建区16年来始终坚持“三为主、二致力、一促进”的指导方针，已经成为长春市乃至吉林省区域经济最具活力、发展最快的增长源。“同时，我们也必须看到，当前开发区以往所具有的政策优势、土地优势和劳动力优势，随着国家相关政策的调整，已经严重弱化。要进一步加快发展就必须结合自身实际，找准自身定位，实现发展模式转型。”
崔杰说，国务院发展研究中心选择长春经济技术开发区作为研究“开发区转型与优势产业发展战略”这一课题的首选地，充分表明对长春经济技术开发区发展的关注和关心，更是对长春市发展的鼓舞和支持。这次调研形成的成果将为经开区率先实现转型、提升产业发展水平提供强大的理论基础。更为重要的是，将为国家制定开发区政策提供参考依据，也将为全国开发区发展提供成功的经验。
崔杰
黄文华:把理论成果转化为现实生产力
长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记、管委会主任黄文华昨日在报告会上介绍，长春经开区从2005年9月启动二次创业以来，锐意改革、不断创新，克服自身发展中遇到的各种制约因素，明确了“从总体开发向特色开发转变，从生产制造基地向科技创新基地转变，从单纯依靠行政管理向管理服务转变”的转型方向，大力实施“一区三园”发展战略和“三二一”产业工程，形成了一批具有特色的优势产业集群，全区GDP、工业总产值、工业增加值、一般预算全口径财政收入等主要经济指标连续两年增幅均超过30%。
“《发展战略》课题研究成果，把长春经开区置于全国乃至全球的大背景下，围绕我们最关心以及最现实的问题，帮助我们思考、定位和谋划，为长春经开区的未来发展提供了重要理论指导和智力支持。我们在今后的工作中一定要把各位专家的理论成果，落实到规划上、实施到建设上、贯彻到运行上，把各位专家的理论成果转化为现实的生产力，促进经开区的顺利转型，实现经开区二次创业的各项目标。”
本组稿件 本报记者 窦仲
本组图片 本报记者 李洪亮 摄
黄文华
